פסק-דין בתיק ע"פ 27074-12-12

1.         ביום 21/05/12 הוציאה המשיבה צו הריסה  מנהלי, בהתאם לסעיף 238א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה - 1965 (להלן: "החוק"), בנוגע למבנה בלתי חוקי שהוקם באזור חקלאי בתחום המועצה האזורית עמק יזרעאל (להלן: "הצו" או "צו ההריסה המנהלי").

מדובר במבנה בשטח של כ-550 מ"ר, הבנוי מרצפת בטון, מעליה שלד מתכת, הכולל עמודים בגובה של 2.4 מ' ומעליהם קונסטרוקציית גג דו שיפועית.

2.         ביום 14/06/12 הגישה המערערת בקשה בהולה לעיכוב ביצוע/ביטול צו ההריסה המנהלי. בבקשה פנתה המערערת לחסדיו של בית המשפט, ציינה כי היא בעלת המקרקעין וביקשה כי בית המשפט קמא ייעתר לבקשה, על מנת לשמור על הוראות החוק "ובכדי שהעניין לא יתפתח למהומות בלתי רצויות משני הצדדים במיוחד במגזר הבדוי ולאור העובדה שהמגרש הינו שלה ומדובר באשה מבוגרת, אלמנה, דבר העלול להבעיר את השטח ולהניב תוצאות בלתי רצויות ... ". בתצהיר התומך בבקשה פרטה המערערת כי החלה בהקמת דיר וביקשה כי בית המשפט יאפשר לה השלמת הבנייה, בהתחשב בהוצאות שהוציאה כבר על הקמת המבנה.

3.         לבקשת המערערת עוכב ביצוע הצו עד להכרעה בבקשה.

4.         הבקשה נקבעה לדיון, אך לפי בקשת המערערת נדחה הדיון, בכדי לאפשר לה להוכיח טענתה, כי ראש הוועדה המקומית הסכים לבטל את הצו.

5.         בדיון שהתקיים ביום 12/08/12 לא הייתה התייצבות מטעם המערערת או בא כוחה; על פי החלטת בית המשפט קמא התייצב במועד זה ראש הוועדה המקומית, מר איל בצר, והצהיר כי לא הובטח למערערת דבר, כפי הנטען. בהעדר אפשרות לברר האם זומנה המערערת כדין, נדחה הדיון פעם נוספת ליום 03/09/12. במועד זה לא התייצבה המערערת, ובא כוחה, עוה"ד ויסאם כעביה, הודיע כי עקב חילוקי דעות בינו לבין מרשתו הוא איננו מייצג אותה עוד. לאור האמור, בהעדר התייצבות מטעם המערערת נמחקה בקשתה לביטול הצו.

6.         ביום 20/09/12 הגישה המשיבה בקשה לבית המשפט קמא להאריך לה את המועד לביצוע הצו עד ליום 02/12/12. לפי הנטען בבקשה, הרי המועד לביצוע הצו הוארך מכוח סעיף 238א(ט) לחוק ב-  30 יום מתאריך מחיקת הבקשה,  קרי עד ליום 30/10/12. המשיבה טענה כי פנתה מייד למשטרת ישראל בבקשה לסייע וללוות ביצוע הצו, אך המשטרה הודיעה כי לא תוכל ליתן סיוע בתוך תקופת 30 הימים ונדרשת לה ארכה של 60 יום. הבקשה נתמכה בתצהירו של מר עמיקם מימון, מפקח בנייה מטעם המשיבה ומכתב משטרת ישראל לגבי האילוץ.

7.         בית המשפט קמא נעתר לבקשה והאריך ביצוע הצו עד ליום 02/12/12, כפי שנתבקש (להלן: " ההחלטה").

8.         ביום 04/11/12 הגישה המערערת בקשה דחופה ובהולה לדחיית ביצוע הצו, שבה ביקשה ליתן לה הזדמנות לבצע את ההריסה בעצמה בתוך 60 יום, כדי למנוע שימוש בכוח מיותר, למנוע אלימות ובאופן שיאפשר לה מבחינה כלכלית לשאת בהוצאות הפירוק והריסת המבנה הקיים.

הבקשה נדחתה לאחר קבלת עמדת המשיבה, בהחלטה מיום 25/11/12.

9.         ביום 30/11/12 הגישה המערערת בקשה נוספת, הפעם כשהיא מיוצגת שוב על ידי עורך דינה. במסגרת בקשה זו עתרה המערערת להורות על ביטול ההחלטה המעניקה למשיבה ארכה לשם ביצוע הצו.

בנימוקי הבקשה נטען, כמו בערעור שבפני, כי נפלו פגמים בבקשת המשיבה להאריך לה המועד לביצוע הצו -

א.         בכך שהבקשה לא הוגשה בהתאם לתקנות התכנון והבנייה (סדרי דין בבקשות לעניין צו הריסה מנהלי), תש"ע - 2010 (להלן: " התקנות").

ב.         הבקשה נתמכה בתצהיר "בג"צי" במקום בתצהיר של מהנדסת הוועדה, כנדרש על פי החוק.

10.        הבקשה לביטול ההחלטה נקבעה לדיון במעמד הצדדים. בישיבה שהתקיימה ביום 11/12/12 החליט בית המשפט קמא כי טענות כנגד ההחלטה גופה,  עשויות להצדיק הגשת ערעור עליה ואינן מצדיקות ביטול ההחלטה. בעקבות החלטה זו הוגש הערעור שבפני, המכוון כנגד החלטת בית המשפט קמא מיום 20/09/12.

11.        לאחר ששמעתי טיעוני הצדדים, שוכנעתי כי דין הערעור להידחות מן הנימוקים שיפורטו להלן. לאור מסקנה זו לא אזקק לטענת ב"כ המשיבה, כי הואיל והערעור הוגש כנגד החלטת בית המשפט קמא מיום 20/09/12 (ולא כנגד ההחלטה שניתנה ביום 11/12/12, אשר דחתה בקשה לבטל את ההחלטה), הרי חלף המועד להגשתו.

12.        לגופו של עניין, הוצאת צו הריסה מנהלי, תכליתה למנוע יצירת עובדות מוגמרות בשטח, בניגוד לחוקי התכנון והבנייה ותוך הפרתם. לפיכך, נקבע בפסיקה ענפה כי הליך ביצועו של צו הריסה מנהלי צריך להיות מהיר ויעיל, בכדי למגר באופן אפקטיבי את תופעת הבנייה הבלתי חוקית, (ראה רע"פ 9230/06 חב' א.מ.ש. תלפיות בע"מ נ. יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובניה חיפה).

13.        במקרה שלפני, ללא כל נימוק ענייני, עוכבו הליכי ביצוע הצו המנהלי במשך למעלה מ-4 חודשים, עד שנמחקה בקשת המערערת לביטול הצו.

14.        על פי סעיף 238א(ט) לחוק התכנון והבנייה, בעקבות דחיית הבקשה לביטול הצו, הוארך תוקפו ב - 30 יום, קרי, עד ליום 03/10/12.